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泰州市市区文化产业发展专项资金专项审计调查结果公告
发布日期:2018-07-30 17:36 信息来源:经贸处浏览次数:字号:[ ]

2018年第1期

(总第107期)

根据《中华人民共和国审计法》第二十七条的规定和年度审计工作计划,泰州市审计局派出审计组,自2017年9月7日至11月2日,对2013年至2016年市区文化产业发展专项资金的管理使用情况进行专项审计调查,现将审计结果公告如下:

一、基本情况

(一)专项资金政策的制定情况

2012年3月,市政府出台了《关于促进文化事业和产业发展的政策意见》,设立1000万元/年的市级文化产业发展专项资金,主要用于支持重大文化产业项目和重点文化产业园区建设,支持重点文化企业发展。2013年9月,市委办和政府办联合出台了《泰州市市区文化产业发展专项资金管理办法》,并于2016年9月进行了修订,明确了专项资金支持的项目范围,财政资金安排额度也从1000万元/年提升至2000万元/年。

(二)专项资金预算安排和使用情况

2013年至2016年,市财政共计安排文化产业发展专项资金支出3950万元,扶持了94个项目。

    二、审计调查评价

审计调查结果表明:近年来,泰州市委、市政府高度重视文化产业发展,不断加大文化产业发展专项资金规模和项目扶持力度,拓展项目扶持范围,有力促进了泰州市文化产业的发展。

(一)资金引导作用比较明显。2013年至2016年,市委宣传部、市财政局和文广新局用3950万元文化产业发展专项资金撬动了36880.13万元社会资本。截至审计时,专项资金扶持项目增加销售收入25173.47万元、利润2616.4万元、税金810.56万元,就业岗位774个,一定程度上发挥了财政资金激励企业自主创新、增强泰州文化产业核心竞争力的引导作用。

(二)文化产业进程显著推进。2016年,泰州市文化产业增加值达135.9亿元、占GDP比重上升至3.31%,分别比2013年增加了50.52亿元、提升了0.47个百分点,其中,2015年文化产业增加值119.57亿元,比2014年的97.69亿元增加21.88亿元,增长22.4%,增幅位列全省第一,泰州市获评当年“江苏省文化改革发展速度先进地区”。截至审计时,全市创成国家级文化产业示范基地1个,国家文化出口重点企业5家;省级文化产业示范园区2个,省级文化产业示范基地4个。

(三)城市文化软实力有所提升。资金支持的部分项目获得了多个奖项,其中:市委宣传部和江苏众道影业投资有限公司合作拍摄的电影《我的影子在奔跑》荣获华表奖优秀少儿影片奖等多个奖项,泰州市量润影视文化发展有限公司拍摄的《帕亮》荣获国家纪录片最高奖“山花奖”,均填补了我市历史空白。市淮剧团排演的《李斯》荣获第六届江苏省淮剧艺术节优秀剧目奖并入围省“五个一工程奖”,排演的《赶鸭子下架》先后荣获2015年文化部“全国剧本孵化计划”一类作品前三、江苏省戏曲现代戏突出贡献奖。

三、审计调查中的发现的主要问题

(一)项目申报管理方面

1.项目申报条件设置不够科学

截至审计时,专项资金主管部门尚未针对不同项目类型和补助方式制定个性化的项目申报条件和补助标准,导致不少申报项目未达到申报要求。

2.各区主管部门未有效进行形式审查

2013年至2016年,有部分项目目申报资料不够翔实,各区主管部门未能有效进行形式审查。

3.部分资金未经申报直接安排用于相关项目

2013年至2016年,有223万元市级文化产业发展专项资金未经申报直接切块用于6个项目。

4.查重机制未能建立,个别项目多头申报重复受补

截至审计时,专项资金管理部门尚未建立项目查重机制,未能及时发现个别项目单位多头申报重复受补的问题。

5.个别项目申报资料不实

江苏德泰墙纸有限公司、泰州市麒雅墙纸有限公司和江苏郁金香装饰材料有限公司申报资料中所附的年度资产负债表与税务报表不同。

    (二)资金使用管理方面

1.个别项目资金拨付不及时

口岸雕花楼景区建设管理有限公司的35万元获补资金未能及时拨付到位。审计发现问题后,相关财政所在审计期间已拨付资金。

2.专项资金100万元闲置

2016年,文化产业发展专项资金中切块100万元给5个特色小镇、20万元/个。资金指标于2017年1月24日下达,但截至审计时因各项目单位未能提供必要的资金申领资料,资金无法下拨。

(三)项目实施管理方面

项目跟踪管理不够到位

截至审计时,文化产业发展专项资金的项目定期报告制度和项目过程监管制度均未建立。

四、审计调查建议和整改情况

针对审计发现的问题,市审计局在审计调查报告中提出完善资金管理办法、改善项目评审机制、建立多重问责机制等建议。相关资金主管部门就审计调查报告指出的问题和所提的建议,专门召开会议研究整改方案和制订措施,从强化管理角度出发,建立健全内控制度,有针对性的修订《泰州市文化产业发展专项资金管理办法》,进一步明确部门分工、细化申报条件、优化管理环节。


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